福建省环保厅关于印发工商登记制度改革后续市场环保监管实施办法 （试行）的通知

市场环保监管实施办法（试行）

为进一步深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，完善工商登记制度改革后续环保审批事项监管措施，按照省政府《关于公布企业登记前置许可项目目录的通知》（闽政〔2014〕13号）、省政府办公厅《关于印发推进工商登记制度改革实施方案的通知》（闽政办〔2013〕142号）和《关于印发福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案的通知》（闽政办〔2014〕64号）要求，结合我省环保工作实际，制定本实施办法。

一、指导思想

根据省委、省政府关于工商登记制度改革的工作部署，坚持解放思想、求实创新，按照“宽进严管”的原则，明确“先照后证”登记制度改革后续环保审批事项的监管职责，健全配套监管制度，加强相关部门协作，防止监管缺位和监管力度减弱，为我省加快生态文明先行示范区建设提供制度保障。

二、监管依据

（一）法律法规

《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《建设项目环境保护管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《福建省环境保护条例》等；

（二）省政府办公厅《关于印发福建省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（闽政办〔2010〕47号）及其他。

三、监管职责和措施

（一）落实本部门行政审批项目的监管职责

1.建设项目环境影响评价文件审批（省、市、县分级审批）；

2.建设项目竣工环境保护设施验收（省、市、县分级审批）；

3.排污许可证核发（省级暂不核发，由市、县级核发）；

4.危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证核发（省、市、县分级核发）；

5.辐射安全许可证核发（省级核发，其中Ⅳ、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置委托市级核发）；

6.固体（危险）废物转移审批（省、市分级审批）；

7.放射性同位素转让审批（省级审批）；

8.加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定（省级审批）。

未列明的环保行政审批项目，按照审批权限实施监管；今后因行政审批改革等原因带来环保审批事项发生变化的，环保部门监管职责应作相应调整；上级环保部门（包括环境保护部）负责的行政审批事项，下级环保部门应当协助监管或者负责监管。

（二）明确监管措施

工商登记制度改革后，我省现有的环保行政许可审批均未列入市场主体工商登记注册的前置审批；涉及需要环保审批的市场主体，可以直接向工商部门申请登记，先取得营业执照，再向环保部门申请相关审批；但相关环保审批作为行政许可的性质并不发生改变，市场主体应当在办理相关环保审批后方可投入经营。市场主体“宽进”后，各级环保部门要按照“谁审批、谁监管”和“属地管理”的原则，随之加强“严管”，依法严肃查处下列环境违法行为：

1.建设项目环境影响评价文件审批。重点查处建设项目未依法报批环境影响评价文件，擅自开工建设；建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，未重新报批环境影响评价文件，擅自开工建设；建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过5年，建设项目方决定开工建设，其环境影响评价文件未报原审批机关重新审核，擅自开工建设；建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，擅自开工建设等违法行为。

2.建设项目竣工环境保护设施验收。重点查处试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行；建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收或者延期验收的；建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用等违法行为。

3.排污许可证核发。重点查处未依法取得排污许可证或者不按照排污许可证规定排放污染物的违法行为。

4.危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证核发。重点查处无危险废物经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动；变更法人名称、法定代表人和住所，未依法办理许可证变更手续；未依法重新申领危险废物经营许可证；危险废物经营许可证有效期届满，未依法申请换证，继续从事危险废物经营活动等违法行为。

5. 辐射安全许可证核发。重点查处无许可证或者未按许可证规定从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动；许可证有效期届满，需要延续而未按照规定办理延续手续；未依法办理许可证单位名称、地址、法定代表人变更手续等违法行为。

6.加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定。重点查处未经认定，擅自加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机的违法行为。

7.固体（危险）废物转移审批。重点查处未经批准擅自转移危险废物的违法行为。

8. 放射性同位素转让审批。重点查处未经批准擅自转让放射性同位素等违法行为。

环保部门在监管过程中发现市场主体存在上述违法行为，但查处权限不属于本机关管辖的，应当及时移送有管辖权的环保部门处理，落实后续监管责任。

四、部门协同监管机制

（一）各级环保部门应当根据《福建省查处无证无照经营行为办法》的有关规定，建立健全监督制度，主动核查、及时处理无证经营行为；发现无须取得相关行政许可的无照经营行为，应当及时通报或者移送工商部门处理；发现无证经营行为不属于本部门行政许可监管范围的，应当及时通报或者移送有关行政许可的主管部门处理。

（二）按照省政府要求，在全省统一的信用信息公示系统建成之前，可先依托福建省工商系统市场主体信用信息公示平台，实现部门间许可审批、资质资格和行政处罚等信息的互联互通，运用共享，推进协同监管。具体办法另行规定。

（三）各级环保部门应当强化信用监管，推进企业环境信用评价工作，努力实现企业环境信用评价结果在发展改革、人民银行、银行业监管机构及其他部门之间的共享，形成市场主体“一处违法、处处受限”的机制。

（四）各级环保部门在监管中发现市场主体涉嫌构成犯罪，依法应当追究刑事责任的，要及时移送公安机关查处。

五、保障措施

（一）加强宣传引导。坚持教育与处罚相结合的原则，加强宣传疏导，履行告知义务，在处罚无证市场主体时，应当及时告知其办理环保行政审批事项，引导其守法经营。

（二）提高服务效能。各级环保部门要适应工商登记制度改革要求，进一步优化审批流程，减少审批环节，同时加强业务培训，提高服务效能，为工商登记制度改革提供保障。

（三）畅通举报渠道。任何组织或者个人有权向环保部门举报未经环保行政许可的经营行为，各级环保部门应当公布举报、投诉电话，及时受理举报和投诉。

（四）严格工作制度。要高度重视工商登记制度改革后续环保审批事项监管工作，健全实施方案，落实保障措施，及时研究解决改革过程中出现的各种困难和问题，确保工商登记制度改革后续环保审批事项监管工作高质高效、持续推进。