福建再添治水利器 《福建省小流域及农村水环境整治计划》率先出炉

“到2020年，全省小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上。”继全国首个制定出台地方“水十条”后，日前，福建先行先试，再添治水利器，率先在全国出台了《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016-2020年）》。

小河净才有大河清,进一步整治小流域和农村水环境，标志着福建水系治理向纵深、向源头、向治本全面推进。福建将如何布局小流域及农村水环境整治？

◆ 小流域五年大变身

福建小流域星罗棋布，尤如毛细血管般分布在干流上游。“十二五”期间，全省主要河流I类～III类水质比例总体稳定，但近年来，主要流域优质水比例持续下降，小流域特别是农村地区小溪小河水质不断恶化是造成优质水下降的主要原因。今年3月，省环保厅对9个设区市70多条小流域进行监测，采集71个水样，结果显示，一些小流域已经是Ⅴ类和劣Ⅴ类水质。

“部分地区特别是农村地区小流域受畜禽养殖、农村生活、农业面源、工业等污染及开发建设造成的生态影响，加上小流域监测能力和农村地区执法监管力量不足，导致水质不断下降。”省环保厅党组成员、总工程师许碧瑞坦言，“‘毛细血管’都脏了、堵了，‘大动脉’就不可能整洁、畅通。”

福建省委省政府高度重视小流域水环境保护，要求排查造成每片小流域污染的具体原因，有的放矢、对症下药，逐片定方案，逐个断面提目标，逐个问题出措施。“小流域水环境治理是‘十三五’期间福建环保工作的重点。”省长于伟国表示。全面提升小流域水质，有效遏制优质水不断下降的趋势，已然迫在眉睫。

“一年打基础，三年见成效，五年大变化，到2020年，全省小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上。”《整治计划》是对福建“水十条”的细化和延伸，为小流域及农村水环境整治工作提出更明确的目标和路径。多位专家表示，单独将小流域列为主要整治对象，且系统全面地规划整治目标、任务及措施的，福建省是全国首创。

◆ 构建联防联治格局

小流域及农村水环境整治，是一项系统工程，涉及环保、农业、住建、水利等多个部门；同时也涉及行政区划、时间跨度问题。如果真正要达到治理的良好效果，需要各级党委政府、部门相互配合。各部门间的分工应如何厘清？

阅读《整治计划》，记者注意到，每一项措施后面都括号加注，明确时限和责任单位。这样的做法，之前只在政府内部文件中使用，在公开文件中很罕见。

省环保厅相关负责人介绍说，核心部分是六大任务。包括农业污染整治，农村生活污染治理，保障农村饮水安全，工业污染防治，小流域生态保护与修复，强化环境监测与监管执法。

“每一项任务都有具体措施、目标任务、时间进度、牵头单位，针对的是小流域整治中的短板，让基层明白做什么、该怎么做。”

各级党委、政府是责任主体。环保部门牵头环境监测与执法，农业部门牵头农业面源和养殖污染治理，住建部门牵头生活污染处置，水利部门牵头农村饮用水安全保障，经信部门牵头工业污染防治。

比如，畜禽养殖整治由省农业厅、环保厅牵头,地方各级政府负责落实。明确各地禁养区、可养区划定要细化到村，建立网格化动态巡查机制，严防畜禽养殖向支流源头蔓延。2016年底前，全面完成存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造；2018年底前，全面完成可养区内生猪规模养殖场标准化改造。

于伟国表示，福建将把“党政同责”和“一岗双责”落到实处。同时将建立小流域及农村水环境整治工作联席会议制度，上下游市、县(区)实行联合监测，联合通报，联合执法。“整治不是‘一阵风’，只有通过政府主导、统一监管、分级落实，群策群力、共建共享，解决突出问题，才能构建小流域水环境治理保护长效机制。”

◆ 以奖促治+最严考核

小流域及农村水环境整治必须一任接着一任干，如何激活治水积极性，如何追责问责？《整治计划》是否给出答案？

福建实行最严考核，将小流域整治情况纳入党政生态环境保护目标责任书考核内容，并作为对各地环境保护督察的重要内容，加大考核权重，考核结果作为各地党政领导班子综合评价的重要依据。实施重要断面水质双月考、定期排名通报制度，对流域整治不力、未完成年度整治目标任务的地方，采取媒体曝光、通报预警、约谈及限批等措施；对水质持续恶化、不升反降的，按照《党政领导生态环境损害责任追究办法》予以追责。

省财政将设立小流域“以奖促治”专项资金，2016-2020年每年安排3～5亿元，对水质类别达到考核要求、水质提升的市县予以奖励，奖励资金由市、县统筹用于小流域水环境治理。同时，鼓励社会资本通过各种方式积极参与小流域及农村水环境治理；鼓励各地探索建立生态环境公益基金，村民自建模式，试行众筹等新方式来推进水环境治理工作。

此外，省环保厅相关负责人表示“力争通过三年时间实现小流域监测全覆盖，已起草了《福建省小流域水环境质量监测网络拓展实施方案》，作为《整治计划》的配套措施。”推进环境监管网格化，完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系，环境执法力量将向农村基层延伸，相关工作列入地方党政领导综治（平安建设）责任书。

此外，福建也在探索建立社会力量参与环保监督机制，引导公众有序参与和监督小流域和农村水环境保护工作。为实现“水清、河畅、岸绿、生态”，让人民群众共享更多绿色福利，始终对治水提出更高更苛刻的要求，福建对绿水青山有一份不懈的向往，充分彰显了省委省政府全面保障水环境质量和群众用水安全的决心和信心。

                                          （来源：福建省环境保护宣传教育中心）